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布達佩斯安全保障備忘錄是1994年12月5日在匈牙利首都布達佩斯舉行的歐安組織會議上簽署的三項基本相同的政治協議,旨在為白俄羅斯、哈薩克和烏克蘭加入《核武禁擴條約》(NPT)提供安全保證。這三份備忘錄最初由三個核大國簽署:俄羅斯、美國和英國。中國和法國在單獨的文件中給出了相對較弱的保證[1][2]。
備忘錄是在布達佩斯會議中心的與美國大使唐納德·邁爾·布林肯等人簽署的,禁止俄羅斯、美國和英國對烏克蘭、白俄羅斯和哈薩克使用武力或威脅使用武力,「除非出於自衛或符合《聯合國憲章》」。由於其協議和備忘錄,1993年至1996年期間,白俄羅斯、哈薩克和烏克蘭放棄了核子武器[3][4][5]。
下面的分析也列出來了:
備忘錄是根據政治談判達成的,但尚不完全清楚該文書是否完全沒有法律規定。它提到了保證,但它並沒有對各方施加軍事援助的法律義務。根據國際關係學教授史蒂芬·麥克法蘭的說法,「如果簽署國採取行動,它會給它們一個理由,但它不會強迫任何國家在烏克蘭採取行動。」在美國,無論是喬治·沃克·布什政府還是比爾·柯林頓政府都不準備對烏克蘭做出軍事承諾,而且他們不相信美國參議院會批准一項國際條約,因此該備忘錄的條款較為有限。備忘錄規定,「如果出現有關備忘錄中所列承諾的問題」,各方必須進行協商。無論備忘錄是否規定了法律義務,烏克蘭自2014年初以來遇到的困難可能會使人們對以核不擴散承諾作為交換條件未來安全保證的可信度產生懷疑。但美國公開聲稱「該備忘錄不具有法律約束力」,稱之為「政治承諾」。[47][45][46]
烏克蘭國際法學者亞歷山大·扎多羅日尼等人認為,該備忘錄是一項國際條約,因為它符合1969年維也納條約法公約確定的國際條約標準,是「國家間以書面形式締結並受國際法管轄的國際協定」。[48]
中國和法國在不同的文件中對烏克蘭作出了安全保證。中國政府1994年12月4日的聲明沒有要求在出現問題時進行強制性協商,而只是要求進行「公平協商」。法國1994年12月5日的聲明沒有提到協商。[2]