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台南垃圾量比全台平均高！點名「隨袋徵收」環保局卻指3大困難
台南市平均每人每日一般廢棄物產生量逐年遞增，且較全台當年平均數高。台南市審計室
建議參考台北市及新北市的做法，推動以專用垃圾袋計量徵收垃圾清除處理費，以有效執
行垃圾減量。不過，市府環保局認為，無法推動的原因，主要有購買專用垃圾袋比現行隨
水費徵收貴、長者不易適應、恐造成亂丟垃圾等3大困難。
審計室指出，台南市從2013年起因焚化爐老舊處理量下降，開始出現民生垃圾暫置情形，
後因垃圾量增加及持續收受處理一般事業廢棄物，排擠民生垃圾處理量能，更加劇垃圾暫
置問題。
經查，台南市從2019年至2023年，平均每人每日一般廢棄物產生量，分別為1.367公斤、
1.428公斤、1.453公斤、1.541公斤、1.533公斤，不僅逐年增加，且2023年較全台當年平
均數1.359公斤高，顯示廢棄物源頭減量措施仍待精進。
審計室認為，台南市現行一般廢棄物清除處理費徵收，係以用水量計算並採隨水費附徵方
式為主，並未與垃圾量連結，且不符使用者付費或污染者付費原則，應改依隨袋徵收，並
以「專用垃圾袋」為計量工具，隨垃圾量計徵清除處理費，較符合公平合理原則。
審計室強調，台北市從2000年7月起實施一般廢棄物清除處理費隨袋徵收政策後，一般廢
棄物回收率由2000年4.79％，提升至2023年70.27％，6都最高；新北市也從2008年起由深
坑區率先實施隨袋徵收政策，接著2010年12月全市實施後，一般廢棄物回收率亦由2008年
37.47％，提升至2023年63.56％。
審計室說，這2個直轄市平均每人每日一般廢棄物產生量，普遍較未實施隨袋徵收的台南
市少，一般廢棄物回收率也高於台南市，顯示採隨袋徵收可提供民眾減少垃圾量產出的誘
因，有助於推動垃圾減量及資源回收政策，進而減少焚化與掩埋等垃圾處理需求。
另外，根據環保局委託綠信環境科技公司辦理的「2023年台南市推動廢棄物源頭減量及強
化分類回收計畫」期末報告指出，台南市2022年一般廢棄物清除處理費收入為9億9092萬
餘元，但清除處理成本為11億1036萬餘元，短差1億1943萬餘元。依現行隨水費徵收方式
換算全市每人每日平均需負擔的清除處理費為1.03元；如改採隨袋徵收方式，費率訂為每
公升0.39元時，收支可達平衡，且每人每日負擔的垃圾處理費僅0.69元，將可達成民眾垃
圾產出量減少、每人每日負擔垃圾處理費減少、降低政府清除處理成本等三贏成果。
環保局回應說，台南市雖未全面實施垃圾隨袋徵收，但已在工業區、便利商店、部分夜市
及學校辦理，收運時進行破袋檢查，後續會持續評估，逐步擴大推動對象。
至於目前還無法推動垃圾隨袋徵收的原因有：一、經試算包括袋子製作、防偽標籤印製、
鋪貨販賣成本，台南市販賣袋子的價錢會比現行隨水費徵收的價錢貴；二、台南幅員廣且
人口老化，部分長者習慣使用包裝袋或飼料袋，改為購買專用袋需較長時間溝通，難度高
；三、幅員廣闊，可能衍生不買專用垃圾袋卻亂丟垃圾的環境問題。
